Synthèse de recommandations pratiques immédiates p. 21
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| Rapport à Monsieur Nicolas SARKOZY et propositions sur la situation morale et matérielle des professeurs en France Xavier DARCOS 10 mars 2007 Plan du Rapport Préambule p. 3 État des lieux p. 6 Quel est le ressentiment des enseignants ? p. 6 Est-il vrai que le pouvoir d’achat des enseignants a sensiblement baissé ? p. 6 Quelle est la réalité du traitement actuel des enseignants ? p. 7 Comparaisons internationales et nationales : p. 9 Obligations de services des enseignants en Europe p. 9 Salaire après 15 ans comparé au PIB/hab. dans les pays de l’OCDE p. 9 Temps de travail auprès des élèves dans les pays de l’OCDE p. 10 Comparaisons diverses entre enseignants et fonction publique en France [10] p. 10 Que faire ? Redéfinir la fonction enseignante : des pistes pour le quinquennat p. 14 Unifier notre argumentaire et changer notre regard face aux « professeurs de France » p. 16 Travailler autrement pour travailler mieux et gagner plus : vers un contrat de confiance avec les enseignants Le succès de la classe et la réorientation des élèves difficiles Redéfinir le métier de professeur Rompre l’isolement des professeurs Passer de l’uniformité à plus d’autonomie Vers un dialogue social plus efficace Synthèse de recommandations pratiques immédiates p. 21 Annexes Faciliter les entrées dans le métier : fiche détaillée complète p. 22 Coût des mesures statutaires et indemnitaires décidées depuis 2002 p. 23 Contre-argumentaire sur l’étude produite par les chercheurs de Paris I p. 24 Adhésion des enseignants à différentes propositions concernant l’École p. 25 Noms et qualités des personnes consultées p. 26 Préambule Monsieur le Ministre d’État, Vous avez parlé aux professeurs. Vous vous êtes engagé "à leur donner la considération qui leur est due, à revaloriser leur carrière, […] à multiplier les passerelles avec les autres administrations publiques de sorte que leurs perspectives de carrière soient élargies", à permettre à ceux "qui voudront travailler davantage, de gagner plus". Vous avez précisé votre promesse : "Je m'engage à ce que les gains de productivité qui pourraient être réalisés leur soient redistribués pour moitié. Je m'engage à ce qu'ils soient mieux formés, mieux accompagnés, mieux soutenus et par conséquent moins isolés". Dans la lettre de mission que vous m’avez adressée, vous confirmez ce projet. Mais vous n’avez pas souhaité aborder la question de la fonction enseignante sous l’angle unique des statuts – comme le ferait d’emblée la Gauche. Il n’en demeure pas moins qu’il n’y aura d’évolution profonde dans ce domaine qu’en desserrant le carcan des innombrables statuts actuels du monde enseignant. Ce sujet devra être abordé ultérieurement, lorsque le Gouvernement se mettra au travail. Il conviendra en particulier d’organiser une table ronde (avec tous les représentants des personnels et avec les services de la Fonction publique) pour remettre à l’examen les décrets qui fixent les obligations de service des enseignants (les O. R.S.). Ces textes réglementaires datent d’un décret de mai1950 (et d’un décret similaire de 1992 pour les professeurs des lycées professionnels). Personne ne doute qu’il faille les revoir entièrement, d’autant qu’il est désormais impossible d’accepter la façon dont se calcule le temps de travail des enseignants : il est défini exclusivement par une obligation horaire de cours à donner, le seul critère (unique et définitif) étant le concours de recrutement passé en début de carrière… Conscient de ce nécessaire aggiornamento, le Ministre de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche s’y est pris de manière abrupte. Il a corrigé à la marge sans toucher au fond. Par un décret publié le 14 février dernier, il a décidé de supprimer diverses décharges horaires dont bénéficient traditionnellement les professeurs de lycée, notamment les agrégés. Ces décharges ont des motifs qui peuvent paraître surannés (par exemple : « première chaire » pour ceux qui enseignent plus de trois heures une discipline qui fera l’objet d’une épreuve écrite au baccalauréat ; heure de laboratoire ; heure de « cabinet d’histoire ; etc.). Mais il reste qu’elles étaient compensées par un complément de salaire qui représente, pour chaque enseignant concerné, au moins 200 € par mois, soit 1 800 € chaque année scolaire. Et dans un lycée de taille moyenne, la mesure a touché 40 % des enseignants. Ce qui est fâcheux dans cette affaire, c’est que cette décision assez brutale, qui est prévue pour s’appliquer dès septembre prochain, frappe presque exclusivement les meilleurs de nos professeurs, ceux qui enseignent en terminale ou dans certaines classes préparatoires (type BTS). Ils correspondent exactement à ce que vous avez souhaité dans vos discours d’Angers et de Maison-Alfort : ils font partie de ceux qui s’engagent, qui ont du mérite, qui assument des tâches supplémentaires. Il était normal qu’ils soient mieux rémunérés que ceux qui préfèrent simplement assurer leur service minimum. Vous devrez donc laisser entendre que vous reviendrez sur la décision prise par Gilles de Robien. Car il ne s’agit pas corriger - à la marge et unilatéralement - les services des enseignants, en les pénalisant tous à la fois, mais de remettre à plat les circulaires qui règlent les obligations de service et de redessiner le métier de professeur aujourd’hui, lors d’une table ronde globale qui pourrait se tenir avant l’été, à l’initiative du Gouvernement. La tâche que vous m’avez confiée n’a pas été facile. Les syndicats enseignants en ont vue d’autres. Dans cette période, ils n’ont aucun intérêt à paraître publiquement s’intéresser à cette initiative, ni à lui donner un début de contenu. Il s’agissait donc de leur offrir un terrain de discussion, tout en prenant l’opinion à témoin. Mais ils me connaissent bien depuis longtemps et ne me considèrent pas comme un intrus. Nos discussions ont donc été très courtoises et fécondes, sans exception. J’ai été frappé du climat de lassitude, de démobilisation et d’aigreur qui règne au sein des diverses fédérations d’enseignants, tous bords confondus. A tort ou à raison, elles considèrent que le métier s’est dégradé et qu’elles n’ont pas obtenu les mesures catégorielles dont ont bénéficié d’autres corps de la fonction publique. Pire, qu’on diminue unilatéralement les revenus des professeurs au moment où l’on leur demande de tout assumer : violence, déclassements divers, mixité sociale, hétérogénéité, éclatement des familles, perte de repères des jeunes, concurrence avec les média et Internet, etc. Les chefs d’établissement le formulent sans ambages : « on vit dans un climat de crise perpétuelle ». Depuis 1999, tous les ans, les lycées ont été secoués par des tensions majeures, et ce sont souvent les établissements les plus défavorisés qui en ont souffert le plus durablement. Un signe fort préalable (un moratoire ou la suspension du récent décret de Robien, peut-être ?) semble indispensable pour asseoir la crédibilité de nos bonnes intentions. Le milieu éducatif considère d’ailleurs, à juste titre, qu’on ne peut traiter du statut des professeurs sans exiger le retour dans les classes de la discipline, du savoir-vivre, de la politesse élémentaire. Pour légitimer le professeur, il convient de commencer par le respect qui lui est dû de la part les élèves. Il en va de même pour les familles, quand elles contestent par exemple des décisions de redoublement ou des avis donnés par des Conseils de classe. L’échec ou le succès du « système éducatif » se jouent dans la classe, dans cette cellule où le maître donne le désir de connaître, les outils du savoir, les objectifs à atteindre. Dans la mémoire de chacun de nous, brille le souvenir d’un instituteur ou d’un professeur qui nous a stimulés et exhaussés, et non de bureaucrates inféconds ou de théoriciens de la scolastique éducative. C’est l’acte pédagogique lui-même, centré sur les besoins de l’élève, qu’il faut protéger, en lui ménageant un espace de paix et d’ordre. On s’est trop fié à l’autonomie de l’enfant, à son propre projet, à ses sensations immédiates. La liberté n’est pas un point de départ mais d’arrivée, ce qui suppose de l’effort et des exigences. Rien ne se reconstruira sans les enseignants. Il font le plus beau métier du monde : instituer l’humanité dans l’homme. Il faut leur rendre l’hommage qu’ils méritent car si l’institution scolaire tient encore, malgré les tensions sociales, c’est d’abord grâce au dévouement et à la passion de tous les serviteurs de notre école. La revalorisation de la fonction enseignante passe par la conscience retrouvée du rôle social éminent du professeur. Cet enjeu est considérable au moment où se prépare un renouvellement massif du corps enseignant : dans les dix années qui viennent, la moitié des professeurs partiront à la retraite. L’école ne se refondera pas par la nostalgie et le retour aux blouses grises. Au contraire, il faut que les établissements respirent à leur rythme, disposent d’une plus grande autonomie, se sentent responsables et incités à l’initiative. La gestion centralisée et l’injection massive de moyens venus d’en haut ne produisent pas les résultats escomptés, comme on l’a vu pour les ZEP. C’est aux établissements de choisir leurs moyens, notamment pédagogiques, d’atteindre aux objectifs nationaux. Dotés d’un contingent horaire complémentaire spécial, ils doivent organiser librement leur politique éducative et notamment rétribuer des séquences pour les élèves en situation difficile. Dans le cadre d’une vaste déconcentration budgétaire, des contrats en ce sens, proposés par les équipes éducatives de chaque établissement, pourront être passés avec les académies ou avec les collectivités locales, voire avec des entreprises et des associations si les enseignants le croient utile. De même, les établissements devraient être incités à se mettre en réseau et à se regrouper pour mutualiser leurs moyens : options, enseignants contractuels, heures supplémentaires, actions à caractère social ou culturel, etc. Là encore, le pragmatisme doit l’emporter sur les idées générales et sur l’idéologie. Les hommes et les femmes du terrain savent mieux que quiconque comment agir dans les conditions particulières qu’ils rencontrent. Or il faut savoir que, sur une « dotation globale de fonctionnement » (DGF) attribuée à un établissement, la marge de manœuvre, une fois dotés les enseignements obligatoires, est de 1 %, autant dure presque nulle. L’autonomie, dans ces conditions, reste assez virtuelle. Ce rapport, je l’espère, aura son utilité. On peut en attendre plusieurs effets positifs : les enseignants « de base » en retirent l’impression que la droite aborde sans a priori les questions qui font le quotidien des enseignants : conditions de travail, carrière, rémunération, considération sociale. L’opinion semble également sensible à notre démarche, car la plupart des utilisateurs de l’École ont de l’estime pour le professeur, dès qu’ils le jugent comme personne. Certains syndicats enfin, peuvent être tentés de se démarquer d’une partie de la fédération majoritaire, clairement engagée à gauche, voire à l’extrême gauche « alter-mondialiste », mais désemparée depuis les déclarations de Ségolène Royal reprenant la vieille calomnie sur les professeurs absents ou travaillant « moins de 35 heures ». Enfin, les Français sont sensibles à votre discours sur le travail et le mérite, et l’École repose forcément sur ces valeurs-là. Bien entendu, l’essentiel reste la question du pouvoir d’achat, donc des rémunérations. Tous les syndicats unanimes déclarent que le déclassement des enseignants vient d’abord de leur appauvrissement relatif. Ils ont tous des propositions ingénieuses et coûteuses : création d’échelons supplémentaires ; relèvement sensible des débuts de carrière ; accès de tous à la Hors-Classe au moins cinq ans avant le départ à la retraite ; décloisonnement des corps ; évolutions indiciaires diverses ; rémunérations annexes versées par les établissements sur une dotation globale de fonctionnement (DGF) augmentée ou alimentée avec le concours de collectivités locales. Sur tous ces aspects budgétaires, la difficulté principale, pour tout Gouvernement, reste la masse des fonctionnaires concernés : en 2006, les enseignants des 1er et 2nd degrés (public et privé) étaient au nombre de 993 744, auxquels s’ajoutent le personnel d’encadrement et les agents administratifs ou techniques (285 957). Toute mesure globale et collective aura un impact budgétaire sensible1 qui impose de la prudence. Ajoutons que les professeurs des collèges et lycée ont la hantise de voir, dans les années qui viennent, l’enseignement supérieur financé par une ré-allocation des ressources aujourd’hui consacrées à l’enseignement secondaire. Tout le monde sait que les universités ont pris du retard en ce domaine et qu’elles vont avoir besoin d’un surplus de ressources rapide et massif. Il faudra clairement lever cette crainte. D’ailleurs, faire des économies sur les lycées reviendrait à supprimer les options et les classes en sous-groupes, donc à éliminer ce qui marche le mieux et qui donne satisfaction aux utilisateurs. Sur le fond, la mission est loin d’être impossible, car le consensus sur le changement existe et parce que des marges de manœuvre et de négociations existent : encore environ 20 000 ETP [équivalents temps plein] de décharges et MAD [mises à disposition] sont récupérables. De même, la population scolaire du 2nd degré a diminué de 15 % en dix ans, ce qui allège certaines charges. Des marges de manœuvre existent aussi sur les grilles horaires, en particulier en lycée, où la France se distingue par l’abondance de son offre d’enseignement. Ces marges de manœuvre seront bien utiles pour financer d’une part la revalorisation liée au « travailler autrement ». Récemment, trois « audits de modernisation », commandés par le Budget, sur la gestion des moyens (en collège, lycée et lycée professionnel) sont venus démontrer qu’un effort de rationalisation est possible. Mais, à ce stade, il est probablement difficile d’en faire un usage rapide. Sachons simplement que nous disposons d’une dose de redéploiement possible.
1. 1. Quel est le ressentiment des enseignants ? Le succès de la manifestation du 20 janvier dernier a surpris. Elle reflète le sentiment qu’ont les enseignants de la dévalorisation de leurs métiers. L’opinion pense de même, comme en atteste le sondage commandé en novembre dernier par la FSU à CSA : pour 65% des Français, les métiers de la fonction publique, au premier rang desquels ils citent les enseignants, sont « mal reconnus et mal payés ». Du coup, "des candidats de valeur se sont détournés des métiers de l'enseignement", affirme Robert Gary-Bobo. "Et puis, l'évolution des salaires décourage les efforts des enseignants." Les économistes estiment en effet que cet égalitarisme salarial a eu des "effets pervers" sur le moral des enseignants. À leurs yeux, la réduction des tailles de classe a certes été justifiée par l'arrivée de nouveaux publics dans le secondaire. Mais ils constatent, en citant les travaux de l'économiste Thomas Piketty, que les réductions d'effectifs généralisées n'ont pas été efficaces. "La diminution des effectifs n'a pas été faite là où il faut", c'est-à-dire dans les écoles et les établissements accueillant des publics défavorisés. La dévalorisation des métiers de l’enseignement a un aspect objectif : le recul du point d’indice de la Fonction Publique, puisque les indices de rémunération des certifiés n’ont évolué qu’à la marge. Les mesures de revalorisation de 1989 ont agi sur d’autres dispositions, comme la création d’un échelon « hors classe ». Depuis 1989, la grille des certifiés a servi de référence pour la revalorisation d’autres catégories enseignantes, mais aussi des personnels de catégorie A type de la Fonction Publique. Ce qui fait la différence avec les cadres administratifs, ce sont en premier lieu les primes, le déroulement des carrières et les possibilités de promotion. Une telle dévalorisation nuit à l’attractivité des professions de l’enseignement, même si les concours attirent encore des candidats. Outre la vocation, les futurs enseignants voient dans leur métier une garantie contre le chômage, des conditions et un temps de travail supportables, de l’autonomie. Mais, dans un avenir proche, la concurrence pour le recrutement des diplômés sera forte. Dans ce contexte, la solution « travailler plus pour gagner plus » ne suffira pas. Il faudra bien revaloriser les salaires des professeurs, mieux reconnaître leur rôle social, améliorer leur carrière, encourager diversifications, mobilités et rebonds. 1. 2. Est-il vrai que le pouvoir d’achat des enseignants a sensiblement baissé ? Une étude, disponible sur le site de l’université Paris I, vient de faire grand bruit. Elle a récemment conclu que le pouvoir d’achat des salaires nets des enseignants aurait baissé de 20% en 25 ans. Elle s’intitule : LES TRAITEMENTS DES FONCTIONNAIRES FRANÇAIS, 1960-2004 : LA VOIE DE LA DÉMORALISATION ? L’exemple des éboueurs et des enseignants Btissam BOUZIDI, Touria JAAIDANE et Robert GARY-BOBO Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, École d’économie de Paris. 22 septembre 2006, révisé le 3 janvier 2007. Seconde révision le 31 janvier 2007. En voici le résumé, tel que le présentent les auteurs : En nous appuyant sur une reconstruction des grilles indiciaires des fonctionnaires de l’enseignement, échelon par échelon, pour les instituteurs, agrégés et certifiés, maîtres de conférences et professeurs des universités, de 1960 à 2004, nous montrons que le pouvoir d’achat des salaires nets des enseignants du secondaire et du supérieur a baissé d’environ 20% en 25 ans, de 1981 à 2004, pendant que les effectifs s’accroissaient à peu près dans les mêmes proportions. Utilisant une reconstruction du même type, nous montrons que dans le même temps, les salaires réels des éboueurs de la Mairie de Paris ont été rattrapés par le SMIC, pendant que la politique d’externalisation des services de nettoiement conduisait à une baisse des effectifs titulaires et à une spectaculaire diminution de l’incidence des grèves. Nous discutons ensuite les ressorts possibles de ce « tournant de la rigueur », qui remonte à 1983, du point de vue de l’économie politique, et formulons l’hypothèse qu’il comporte d’importants coûts sociaux à long terme, en partie cachés, sous forme d’aggravation du risque moral, de baisse de la qualité et de la productivité du service, et sous forme d’anti-sélection dans les recrutements. Cette étude, reprise par la presse, même si elle comporte des erreurs méthodologiques majeures2, a accrédité le malaise des enseignants sur leur pouvoir d’achat et sur leur déclassement. 1. 3. Quelle est la réalité du traitement actuel des enseignants ? a) Professeurs des écoles, professeurs certifiés et professeurs de lycée professionnel, Conseillers d'orientation psychologue, conseillers principaux d'éducation Les professeurs certifiés ont une obligation de service de 18 heures par semaine.
Exemples : Un professeur des écoles spécialisé, 10 ans de carrière : 1 926 € net mensuel Un professeur des écoles en ZEP, 2 ans de carrière : 1 655 € net mensuel Un directeur d'école de 13 classes, 30 ans de carrière : 3 023 € net mensuel, + 216 € de bonifications indiciaires, soit 3240 € Un professeur certifié, 2 ans de carrière, avec une HSA : 1 764 € net mensuel Un PLP 20 ans de carrière, professeur principal avec une HSA : 2 787 € net mensuel Un PEPS, 30 ans de carrière, professeur principal en ZE avec une HSA : 3 340 € net mensuel b) Agrégés Les professeurs agrégés ont une obligation de service de 15 heures par semaine.
. Exemples : Un professeur agrégé, 2 ans de carrière en ZEP avec 3 HSA : 2 435 € net mensuel Un professeur agrégé, 30 ans de carrière, professeur principal avec 3 HSA (18 heures) : 4264 € net mensuel
Quelles sont les obligations de service des enseignants dans les pays d’Europe?
Salaire après 15 ans d’expérience comparé au PIB par habitant en 2004  Source : OCDE. Regards sur l’éducation 2006. Source : OCDE. Regards sur l’éducation 2006. Avec 15 années d’ancienneté, le salaire d’un enseignant certifié en France rapporté au PIB par habitant est un peu supérieur au salaire d’un enseignant italien, suédois ou d’un enseignant aux États-Unis. Il est nettement inférieur au salaire d’un enseignant suisse ou allemand, inférieur au salaire d’un enseignant espagnol. Temps de travail cumulé auprès des élèves Nombre cumulé d’heures d’instruction dans les établissements publics entre les âges de 7 à 14 ans (2004)  La France procure un nombre important d’heures de cours (on parle bien de « cours » et non d’autres formes d’accompagnement scolaire) aux jeunes de 7 à 14 ans. Elle se situe dans le tiers supérieur précédé par Les Pays-Bas et l’Italie mais nettement devant l’Angleterre, l’Espagne et très nettement devant l’Allemagne. Des comparaisons nationales entre la situation salariale des enseignants et le reste de la fonction publique montrent qu’ils ne sont pas favorisés (chiffres 2004) 1. La part des rémunérations dans le budget de État a baissé en 2004 :
2. La part des rémunérations dans le PIB poursuit sa baisse :  3. En cinq ans, la part des primes et indemnités diverses s’accroît de 16,7% à 20,4% :
4. Baisse des prestations sociales (obligatoires et facultatives) ainsi que prestations : 
5. Comparaison public / privé :
 6. Les crédits d’action sociale par agent connaissent des variations importantes d’un ministère à l’autre :
7. Pourtant, la sélectivité des concours de recrutement des enseignants est très élevée : Il convient de comparer le taux de sélectivité des concours enseignants : 5,5 % , à celui des concours hors enseignement, qui est de 32,4 %.  8. La formation continue est insuffisante : - Le nombre de jours de formation continue est de 3,2 jours par enseignant. - Le nombre de jours de formation continue par agent varie sensiblement selon les ministères : de 1,5 au ministère du travail à 9,5 au ministère du tourisme.. - Les hommes partent plus souvent en formation continue que les femmes (3,8 jours H et 3,1 jours F). 9. Le temps partiel : - Chez les titulaires, il reste le fait des femmes : 14,7% d’entre elles travaillent à temps partiel, contre 1,7% des hommes. - Parmi les agents à temps partiel, les hommes représentent moins de 8%. - Chez les non titulaires, 22,5% des hommes et 42,5% des femmes travaillent à temps partiel ou à temps incomplet. 10. Les arrêts maladie : mythe et réalité : - Les enseignants ont un nombre moyen d’arrêt maladie de 6 jours contre 8 pour les non enseignants. - Les enseignants ont des absences moyennes de 11 jours pour tout type de congé contre 14 pour les non enseignants.
I. Redéfinir la fonction enseignante : des pistes pour le quinquennat. Dès la prise de fonction du Président de la République et l’ouverture de la nouvelle législature, une négociation globale sur la fonction enseignante au 21ème siècle peut être engagée. La Loi du 23 avril 2005 a fixé pour les années qui viennent des objectifs nouveaux à l’école. Elle a pour ambition de conduire 100% des élèves à la maîtrise des fondamentaux, 80% d’entre eux aux baccalauréats, 50% d’une classe d’âge à la Licence. En raison des enjeux qui s’attachent pour notre avenir en tant que Nation, à la réalisation rapide de ce projet, il est temps de se doter des instruments de sa mise en œuvre. La question de l’évolution de la fonction enseignante ne peut donc être plus longtemps ignorée. La gauche et les principaux syndicats abordent cette question comme ils abordent tout ce qui a trait au champ social et à l’économie : par le règlement, le statut et la dépense, notamment due à la demande d’augmentation des effectifs. Nous pouvons, quant à nous, aborder la question sous un angle sensiblement différent, en faisant porter les efforts sur les personnes plutôt que sur les structures : * Améliorer les débuts de carrière : un(e) jeune professeur du 2nd degré, issu(e) de la province, nommé dans la région parisienne sur un poste difficile (80 % des cas), est désemparé. Il débarque dans un milieu méconnu, souvent peu attrayant. Il ne peut pas se loger convenablement. Il n’a pas droit aux HLM. Il dispose d’un salaire très modeste : 1, 3 SMIC. Il sait que son affectation est provisoire, d’autant qu’il est souvent rattaché à des zones de remplacement. Il faudrait créer une prime de « première affectation », dessiner un projet négocié pour les premières années de service et prévoir un accompagnement humain personnalisé. * Définir une « typologie » des métiers de l’enseignement aujourd’hui. Il faudra distinguer les diverses situations professionnelles, lesquelles n’existaient pas en 1950. Par exemple : professeur de collège dans un quartier sensible ; professeur de lycée des métiers ; professeur de BTS ou de classes préparatoires ; formateur ; conseiller pédagogique ; professeur principal ; responsable d’un projet éducatif ; professeur dans un IME [Institut médico-éducatif], etc. Cette typologie comprendrait une description des « actes professionnels » afférents à ces métiers. Les obligations réglementaires de service et les rémunérations principales et indemnitaires seraient établies sur cette base fonctionnelle. * Simplifier le système d’accès aux différents corps enseignants, qui est particulièrement complexe. Et il s’est encore alourdi ces dernières années face au problème posé par la résorption des fonctions précaires. Aujourd’hui, plus du quart des enseignants titulaires n’est pas recruté par la voie des concours externes. Dans le premier degré, le recrutement est académique, alors qu’il est national pour l’enseignement secondaire. L’affectation des nouveaux titulaires est conditionnée par cette dualité : les jeunes professeurs des écoles ont la garantie d’être nommés dans l’académie où ils se sont présentés au concours, alors que pour les professeurs des lycées et collèges, la première affectation dépend des besoins à l’échelle nationale. Dans l’enseignement privé, le concours national constitue une certification, le recrutement est délocalisé à travers les Commissions Académiques de l’Emploi dont relèvent les chefs d’établissement. On voit bien que tout ce dispositif doit être revu. * Pour favoriser et valoriser l’initiative (la liberté pédagogique et le goût d’entreprendre) des professeurs, leurs services pourraient être globalisés et annualisés. D’abord à titre expérimental, bien sûr. Cette modulation rendrait possible, par exemple, l’enseignement intensif d’une langue étrangère ou permettrait une organisation modulaire de l’enseignement. Toutefois, le professeur ne doit pas être évalué simplement par ces activités extérieures à son champ disciplinaire. Tout le monde réclame le « retour aux disciplines et aux fondamentaux ». Il faut encourager la mise en place du Conseil pédagogique créé par la loi Fillon du 22 avril 2005. * La réflexion sur une gestion plus qualitative des ressources humaines est engagée depuis le début des années 90, mais n’a abouti à rien. La mise en place dans chaque académie d’une direction des ressources humaines (1995) aurait dû permettre une meilleure prise en compte des difficultés professionnelles des enseignants. Cette fonction en devenir ne peut cependant pas occulter les nombreux obstacles mentaux et réglementaires qui freinent certaines évolutions pourtant souhaitables : mobilité entre les différents corps, ouverture aux autres fonctions publiques et au monde de l’entreprise, valorisation des réussites professionnelles. * Il est possible d’améliorer les rémunérations si un effort budgétaire spécifique est décidé. On peut aussi agir sur le remplacement. On pourrait par exemple décider que tous les cours inscrits à l’emploi du temps sont dus aux élèves, quoi qu’il arrive – encore un droit « opposable », en quelque sorte - et charger l’établissement d’y pourvoir : les H.S. [heures supplémentaires] en seraient sensiblement augmentées. Il est également possible d’augmenter les rémunérations en qualifiant en H. S. les actes réalisés dans le champ éducatif : études surveillés, soutien, tutorat, réalisation de documents d’accompagnement en ligne, encadrement d’activités diverses. * De nouvelles fonctions - rémunératrices - peuvent aussi être créées ou revalorisées. D’abord, l’organisation du « soutien scolaire », assuré par les enseignants volontaires et rémunéré en heures supplémentaires, offrira des perspectives intéressantes. Mais d’autres activités sont possibles. Donnons quelques exemples : - responsable ou coordonnateur de département (langues, sciences, etc.), sorte d’équivalent du « chef de travaux » pour les séries professionnelles ; - maître formateur (à créer dans le second degré) ; - adjoint au chef d’établissement (dans le cadre d’une réforme du statut des personnels de direction) ; - responsable de projet éducatif (à l’échelle d’un bassin) ; - formateur d’adultes ; - « Prag » (professeur agrégé mis à disposition de l’enseignement supérieur) ; etc. Ces (nouvelles) fonctions peuvent d’ailleurs constituer pour un certain nombre de professeurs une promotion et une « seconde carrière ». Elles valorisent l’engagement professionnel et la prise de responsabilités au sein des écoles et établissements. * Les conditions de travail des enseignants peuvent être sensiblement améliorées. Deux exemples : - création d’un environnement numérique de travail pour chaque enseignant (en liaison avec les collectivités) ; - les établissements devraient doter progressivement leurs personnels enseignants de bureaux (par « département » par exemple), permettant de recevoir les élèves et leurs parents et de travailler en groupe ; - des droits nouveaux pourraient être créés, tel l’accès gratuit aux lieux de culture (bibliothèques, musées). * L’évaluation des professeurs devra être complètement revue. Les résultats et performances de l’établissement seraient rendus publics tous les ans. Les professeurs dont les élèves auront progressé ou réussi leurs examens ou certifications, les professeurs qui auront conduit avec succès à leur terme des projets pédagogiques ou éducatifs pourront bénéficier de primes. Le chef d’établissement serait dans ce cadre le principal évaluateur des personnels. Les corps d’inspection n’interviendraient dans l’évaluation de personnels que dans quelques cas précis : manquement graves, excellence et promotion. Ce sujet est sensible : il devra être longuement négocié. * Les fins de carrière sont longues et stagnantes : il faut en moyenne 25 années pour atteindre le dernier échelon du grade. Un professeur arrive au 11ème échelon aux alentours de 50 - 52 ans. Il lui reste dix à quinze ans de carrière sans aucune perspective de promotion. C’est peu motivant. La disparition de la Cessation progressive d’activité (CPA) a accentué ce phénomène de lassitude. * La médecine du travail : Les métiers de l’enseignement exposent à des pathologies spécifiques qu’il faut dépister. À l’inverse, il est indispensable de permettre à des professeurs qui ne sont plus en mesure d’enseigner, d’exercer d’autres fonctions. Une médecine de prévention du corps enseignant pourrait être créée en lien avec la CNAM. * La considération : l’avancement, la promotion doivent dépendre dans d’importantes proportions de la difficulté du métier exercé, du mérite et de l’engagement, évalués par les chefs d’établissements. Un grade de « professeur émérite » des écoles, des collèges, des lycées pourra être créé. * La mobilité : tous les enseignants soulignent que la fatigue du métier s’accentue en milieu de carrière, quand le professeur est définitivement installé dans le même poste, avec des classes semblables et avec un emploi du temps qui ne se modifiera que marginalement. Les sorties de carrière internes sont rares : devenir inspecteur, assumer des tâches d’encadrement. Ces promotions comportent des risques (déplacement brutal, adaptation à des fonctions totalement différentes) et l’attrait financier n’est pas décisif : un proviseur d’un grand lycée gagne souvent moins que ses professeurs de classes préparatoires, pour une charge de travail sans commune mesure. D’ailleurs le système scolaire souffre de cette trop grande endogamie, produisant en interne ses propres cadres, souvent déterminés par la fuite. Il faut offrir aux enseignants une mobilité externe et, en retour, accueillir dans les établissements des personnalités qui ont eu d’autres expériences. Cette mobilité externe pourrait concerner les collectivités locales, les ministères chargés de questions culturelles et sociales, les ONG, le réseau associatif. Une convention-cadre, comme il est existait pour les « emplois réservés » de fonctionnaires issus de la Défense, devrait être mise à l’étude. * * * * * |
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